9月27日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，金融监管总局副局长肖远企、金融监管总局东说念主身保障监管司司长罗艳君、金融监管总局财产保障监管司司长尹江鳌、金融监管总局法例司司长王胜邦先容《国务院对于加强监管留神风险推动保障业高质地发展的几许见识》（以下简称《几许见识》）联系情况，并就保障行业高质地发展效力点、保障资金奈何支抓实体经济、第三援助养老保障的发展情况、推动保障业更好办事新质分娩力和科技立异、现时推动保障领域法治建立的要点职责等问题作出复兴。

一、《几许见识》的出台布景和主要实质

肖远企默示，党的十八大以来，我国保障业快速发展，在保障和改善民生、防灾减损、服求实体经济等方面发挥了要紧作用。但受表里部多种身分影响，行业高质地发展基础有待进一步夯实。《几许见识》的出台，对改日我国保障业高质地发展作出了全面系统的部署和权略，对于充分发挥保障业的经济减震器和社会相识器的功能，晋升保障保障材干和办事水平，激动金融强国建立，办事中国式当代化大局，王人具有要紧兴致。

《几许见识》主要分三个部分：

第一部分是总体要求，总体要求明确了推动保障业高质地发展的率领念念想、主要原则和发展想法。《几许见识》建议，到2029年，初步形成笼罩面稳步扩大、保障日益全面、办事抓续改善、资产配置隆重平衡、偿付材干敷裕、治理和内控健全有用的保障业高质地发展框架。保障监管轨制体系愈加健全，监管材干和有用性大幅提高。到2035年，基本形成市集体系完备、居品和办事丰富各样、监管科学有用、具有较强国外竞争力的保障业新款式。

第二部分是强监管、防风险、促高质地发展的要点任务和职责举措。

在强监管方面，《几许见识》以问题为导向，坚抓标本兼治，从市集准入、抓续监管、作恶违游记动查处等方面，对严格监管作出了具体部署。

在防风险方面，《几许见识》聚焦补短板，强调建立以风险监管为本的轨制体系，抓续留神化解苗头性、倾向性风险隐患，稳慎激动风险处置，有劲有序有用留神化解保障业风险。

在促高质地发展方面，《几许见识》要求保障业沉稳建立以东说念主民为中心的发展念念想，专注主业，保护金融破费者正当权利，更好得志东说念主民专家日益增长的保障保障和钞票照应需求。一是聚焦民生保障，要求丰富巨灾保障保障格式，纵欲发展第三援助养老保障、健康保障和普惠保障，办事银发经济和健康中国计策。二是服求实体经济，要求发挥风险保障功能，发展科技保障和绿色保障，助力科技立异和当代化产业体系建立；要发挥保障资金永恒投资上风，莳植委果的耐性老本，加大计策性新兴产业、先进制造业、新式基础设施等领域的投资力度，办事新质分娩力发展。三是久了改造敞开，《几许见识》要求抓续健全保障市集体系，指点各样保障机构相反化特质化发展；久了保障居品订价、新能源车险等要点领域改造，激动保障业高水平对外敞开。

第三部分是组织保障，要求强化保障业高质地发展政策协同。《几许见识》强调，要健全央地协同职责机制，完善财税支抓政策，加强保障领域法治建立，久了部际和洽联动，加强监管干部材干建立，共同推动形成保障业高质地发展新场地。

二、保障行业高质地发展的效力点

肖远企默示，《几许见识》中“发展”出现了28次。《几许见识》最初明确了2029年和2035年保障业高质地发展想法。高质地发展主淌若体咫尺以下几个方面：

最初，强监管、防风险是高质地发展的基础和保障。如果风险莫得防好，监管不到位的话，高质地发展也就很勤苦到保证。其次，高质地发展有很丰富的内涵。比如说，在发展理念方面，要树耸峙确的筹备不雅、功绩不雅、风险不雅，改变以前由追求快速发展、以保费驱动的外延式发展模式，向走资产和欠债联动的内涵式发展模式转换，体现以价值和效益为中心，委果得志高大东说念主民专家对保障业多档次、各样化需求。

在发展定位方面，愈加要谛视强调办事民生保障、服求实体经济，更好发挥经济减震器和社会相识器功能，助力筑牢经济安全网、社会保障网和灾害防控网。不管是本年的“摩羯”台风，照旧前年的水患等当然灾害，保障业王人发挥了要紧作用，尤其是在快速理赔，以及支抓和办事快速规复分娩糊口等方面，起了很要紧的作用。在待业金融方面，在促进银发经济发展方面，保障是平坦大路的。

在发展模式方面，愈加强调要完善公司治理和内控合规体系，加强资产欠债联动，强化长周期窥探，要尊重保障本人的轨则，尊重保障行业的轨则，还要按照保障行业轨则计较发展，晋升内涵式高质地发展水平。

在发展旅途方面，要丰富和健全保障市集体系，非常是要久了要点领域改造，激动高水平对外敞开，形成邃密的保障业发展款式。

在发展文化方面，要健全莳植中国特质金融文化，让保障行业在本人文化建立方面作念到憨厚守信、照章合规，形成邃密形象。

高质地发展触及方方面面，《几许见识》指明了想法。十条步履，每一条王人有很丰富的内涵，金融监管总局正在把见识细化成具体的职责举措，今后会陆续推出。

三、保障资金支抓实体经济发展的进展及发力点

罗艳君默示，保障资金是相比典型的中永恒资金。连年来，金融监管总局抓续久了保障资金哄骗市集化改造，增强市集活力，支抓保障资金发挥期限长、范围大、起首相识等上风，为实体经济提供各样化融资办事。到本年8月末，保障资金哄骗余额31.8万亿元，同比增长10.4%，保障业通过债权、股权等多种花样为实体经济提供资金支抓28.8万亿元，同比增长12.2%。金融监管总局的主要职责和奏效有三个方面：

第一是行业投资理念保抓审慎隆重，积极开展永恒投资、价值投资。保障资金主要起首于保单欠债形成的各式准备金。连年来，金融监管总局建立健全利率传导和欠债成本治愈机制，督促保障公司强化资产欠债联动，抓续晋升跨市集跨周期的投资照应材干。到8月末，保障资金配置债券、银行进款等各样固定收益类资产21万亿元以上，投资股票、证券投资基金、未上市企业股权等权利类资产进步6万亿元，大类资产合座配置隆重平衡，总体风险可控。

第二是支抓保障资金通过多种花样，办事国度首要计策、要点领域和要点神志。保障资金的投资花样相比多元，包括债券、股票、证券投资基金、保障资管居品、信托策画、未上市企业股权、公募基础设施证券投资基金等。在办事国度首要计策方面，保障资管居品和保障私募基金支抓长江经济带发展的登记范围进步1.7万亿元，支抓京津冀协同发展的范围近7500亿元，支抓粤港澳大湾区建立的居品登记范围进步4300亿元；在支抓科技立异方面，保障资金通过上市公司股票、平直股权投资、创业投资基金、私募股权基金等花样，向科技类企业投资进步6000亿元。此外，保障资金还抓续加大对水利、水运、公路、物流等基础设施神志的融资支抓，在高速公路、地铁建立、冷链物流、航空运输等领域，投资形成了一批典型神志。

第三是莳植委果的耐性老本，积极支抓老本市集隆重发展。保障资金自然具有耐性老本的属性。连年来，金融监管总局陆续发布系列监管政策，允许保障资金投资公募基础设施证券投资基金，取消财务性股权投资的行业范围，取消投资单只创业投资基金募资范围的扫尾，支抓保障公司发挥价值投资者和机构投资者的作用，助力晋升平直融资比重。到咫尺，保障资金永恒股权投资2.8万亿元，投资股票和股票型基金进步3.3万亿元。此外，经国务院容许，金融监管总局推动保障机构通过设立私募证券投资基金开展永恒股票投资试点，咫尺试点基金运行邃密。后续，金融监管总局还将扩大试点范围，支抓其他适合要求的保障机构参与试点，抓续加力老本市集投资。

下一步，金融监管总局将连接优化保障资金哄骗的监管政策，指点保障公司完善里面长周期窥探机制，加大对计策性新兴产业、先进制造业、新式基础设施等领域的投资力度，更好地办事新质分娩力发展。

四、第三援助养老保障的发展情况及下一步职责议论

罗艳君默示，养老事关咱们每个东说念主的躬行利益，专家也王人但愿有一个幸福稳重的晚年。据统计，到2023年末，我国60岁以上东说念主口达到了2.97亿，占到总东说念主口数的21.1%，全社会养老保障的需求巨大。党的二十大讲演建议，中国式当代化是东说念主口范围巨大的当代化，要发展多档次、多援助养老保障体系，中央金融职责会议也将“待业金融”手脚五篇大著作之一，要求积极发展第三援助养老保障。

我国养老保障三援助包括第一援助，基本养老保障；第二援助，企业年金和处事年金；第三援助即是个东说念主待业金轨制和各样生意待业金融业务。保障公司提供的第三援助居品主要有两大类，一类是享受税收优惠的居品，也即是个东说念主待业金居品。这项业务是从2022年运转试点，在36个城市，每东说念主每年不错在12000元的额度内税前线支，咫尺处在起步阶段。第二类居品是不触及税收优惠的居品，包括年金保障、专属生意养老保障、生意待业金等，这些居品有些是保障公司的传统业务，有些是这两年开展的一些试点。近几年，保障公司积极探索办事社会各样化的养老需求，比如，有的公司与网约车平台合作，为数万名网约车司机提供永恒生意养老保障，受到闲居好评。

《几许见识》建议，“纵欲发展生意保障年金”。“生意保障年金”是对保障公司开导的第三援助居品的统称，目的是通过疏忽普通的称号，增进东说念主民专家对生意养老保障以过火功能作用的了解，效力打造专乡信托的行业品牌。商保年金与第一援助基本养老保障、第二援助企业年金和处事年金既有区别又有接洽，故意于指点保障公司在第三援助中更好发挥主力军的作用。

下一步，金融监管总局会攥紧出台配套政策，科学界定商保年金的内涵和外延，荧惑保障公司发挥精算时代、永恒居品开导、永恒资金照应等上风，为东说念主民专家提供丰富各样的养老保障和跨期财务权略办事。在个东说念主待业金方面，要求保障公司坚抓普惠、便民的原则，开导适合个东说念主待业金轨制的新址品和专属居品，非常是要提高投保的便利度。在居品的形态上，支抓保障公司创设简明易懂、安全隆重、收益花样活泼的新式居品，得志不同庚齿、不同风险偏好客户的相反化需求。荧惑保障公司加速居品转型，发展浮动收益型居品，通过“东说念主身保障+保证利益+浮动收益”这么的多功能假想，晋升客户全人命周期的东说念主身保障和财务权略的科学性、有用性和相识性，让客户与保障公司互利共赢，达成客户圣洁、公司靠谱、行业有温度。

五、加强监管、留神化解风险方面的具体举措

王胜邦默示，加强监管、留神风险是高质地发展的要紧前提，保障业发挥着经济减震器和社会相识器的功能，要想发挥好这个作用，保障业自身隆重运行是内在要求。是以，留神化解风险是保障监督职责的一个不灭主题，金融监管总局要在以下几个方面进一步落实好见识的部署。

一是打造保障业隆重运行的微不雅基础。公司治理是保障公司隆重运行的基石，保障业隆重运行靠近许多挑战，第一即是要有邃密的公司治理。金融监管总局将加强保障机构股东股权照应，强化股东天禀、资金起首和股东行动的穿透审查，确保股东尽责、合规、有实力，防守作恶股东限制保障机构。第二是加强保障公司董事、高管东说念主员的监管。高管层是金融机构筹备的中枢，金融监管总局以前对金融机构的董事、高管有市集准入，除了加强任职资历审查之外，还要加强履职行动的监管。第三是保障机构能不行隆重、永恒、可抓续，关节是要有正确的功绩不雅、发展不雅，以及可抓续的业务模式。对保障的监管要谛视从重范围转向业务模式的可抓续性。这是第一个方面，即是打造保障业隆重运行的微不雅基础。

二是要抓续强化风险监测分析。中央金融职责会议建议“四早”要求，要进一步完善保障业风险监测预警方针体系，尽可能在早期发现行业靠近的风险。除了要加强对单家机构的风险方针分析之外，还要善于以从上至下的视角，从宏不雅和长周期的维度来看待经济周期变化、金融市集波动以及保障业市集结构、竞争款式、长入度等因子对扫数这个词行业风险累积的影响，尽早接受一些监管步履。

三是通过现场检查、检察、行政处罚和监管强制步履，严厉打击作恶违游记动。在保障业，永恒以来存在着销售误导、理赔难等问题，要进一步加大整治力度，要严厉整治保障公司藏隐不良、利益输送等首要作恶违游记动，对酿成严重风险、严重窒碍市集顺序、严重毁伤破费者正当权利的关节东说念主、关节事和关节行动加强监管，详尽哄骗行政处罚、强制步履、通报曝光和与其他部门的行刑衔尾等步履，确保保障公司的筹备行动照章合规。

六、推动保障业更好办事新质分娩力和科技立异

尹江鳌默示，金融监管总局特地爱重推动科技保障办事新质分娩力和科技立异。本年1-8月份，科技保障保费388亿元，为科技研发、恶果回荡和奉行应用等科技举止提供风险保障进步7万亿元。比如，首台（套）首批次保障抵偿机制为首要时代装备和要点新材料应用，提供近1万亿元风险保障。

党的二十届三中全会《决定》和此次《几许见识》对科技保障办事科技立异作出部署。下一步，将围绕建立科技保障政策体系、健全笼罩科技企业全人命周期的保障居品和办事体系等要求，按照“政府指点、市集主导”总体念念路，从以下三个方面入辖下手：

一是丰富居品。围绕科技企业全周期、科技立异全圭表保障需求，立异科技保障居品。比如优化首台（套）首批次保障政策机制，健全常识产权保障居品体系，试点探索聚集安全保障、研发赔本保障等新式险种。聚集安全保障手脚一个新的业务，咫尺全球业务范围还是进步100亿好意思元。

二是完善政策。总局会同关联部门加大对科技保障的政策支抓，建立健全多档次、广笼罩、分类别的支抓政策体系。同期，指点各地立异奖补机制、税收优惠、风险共担等政策支抓举措，推动形成联系科技保障新旅途、新模式、新有策画，探索局部冲破。

三是奉行试点。前期，宁波、上海临港、武汉东湖合并当地区域上风，在科技保障试点方面有一些基础，金融监管总局会连接支抓他们奉行试点，将其奉行到其他地点。科技保障专科性相比强，风险特征相比私有，和普通保障有相反，要搭建多方参与的数据资源分享平台，建立复合型东说念主才戎行，同期还要莳植配套办事机构，推动科技保障“作念起来、作念得好”。

七、生意健康保障发展情况及下一步的举措

习近平总布告指出，莫得全民健康，就莫得全面小康。罗艳君默示，最近几年，为了适合东说念主民专家“病有所医”和“病有所依”的民生诉求，生意健康保障抓续发力，办事保障功能显耀晋升。到咫尺为止，我国一共有157家保障公司开展健康保障业务，有财险公司、也有东说念主身险公司，累计承保近8亿东说念主次。以前5年，生意健康保障为患病东说念主群累计支付1.7万亿元的经济抵偿。到咫尺，保障业积聚的永恒健康保障包袱准备金进步2.3万亿元，成为客户改日医疗健康的坚实储备和保障。

下一步，金融监管总局将左证《几许见识》的部署，出台生意健康保障配套政策文献。总体议论是，进一步明确改日生意健康保障的发展想法和旅途，扩大办事东说念主群、办事领域、办事花样，得志东说念主民专家各样化的健康保障需求。

在办事东说念主群上，围绕老年东说念主、患病东说念主群、新市民等群体的需求，开导适配的居品，让老匹夫买获得、买得省心。在办事领域上，促进健康保障与健康产业链、生物医药产业协同，将更多医疗新时代、新药品、新器械的应用纳入保障范围，晋升理赔办事品性。在办事花样上，迟缓从过后理赔向事中预先升值办事转换，络续优化健康保障、健康照应详尽办事，让客户省心、省钱、省时。

金融监管总局也将积极激动部门间相易合营，在数据互联互通方面，促进生意健康保障与医保、医疗、医药协同发展，买通数据堵点和信息卡点，共同激动跨行业跨部门的信息互联互通和联动赋能，让居品的订价更科学、更精确。在医疗健康大数据应用方面，达成生意健康保障就医用度一站式结算，让数据多跑路，让客户少跑腿，让保障理赔更浅易。在财税政策方面，指点保障行业用足用好联系税收优惠政策，让健康保障惠及更多企事迹单元和个东说念主。

生意健康保障将以落实《几许见识》为机会，进一步提质增效，看守东说念主民健康福祉，办事健康中国计策。

八、现时推动保障领域法治建立的要点职责

王胜邦默示，流程多年的戮力，咫尺还是形成了以《保障法》为管辖，以国务院颁布的三个保障方面的条例和20几部监管规章为主体、一系列圭表性文献为补充的保障法律法例体系。这个体系运行多年以来，为保障业隆重发展起到了积极的复古作用。为适合保障业高质地发展的新阵势，按照《几许见识》部署，下一步金融监管总局将在以下几个方面进一步激动保障业法治建立。

第一，激动《保障法》改造。《保障法》于1995年颁布，2002年、2009年离别左证中国加入世贸的阵势和保障业改造发展的需要，作念了相比大的改造，之后又作念了两次补充和完善，延续到咫尺。《保障法》与其他的金融法律有少许区别，《保障法》是保障条约法、保障机构法和保障监管法三合一的立法模式。左证新阵势的需要，总局正在跟联系部门积极配合，推动《保障法》的改造。合座上是坚抓问题导向和想法导向相合并，问题导向是照应咫尺保障业运行、保障业监管、保障机构风险处置中存在的一些错误、一些短板，想法导向即是进一步为保障业高质地发展奠定法治环境、法律基础。

第二，《几许见识》建议要建立以风险监管为本的轨制体系。以前保障监管主要强调行动监管，主淌若对保障居品假想、保障居品销售、保障公经理赔行动等微不雅行动的监管，目的是防守保障公司失当筹备毁伤保单抓有东说念主正当权利，毁伤破费者利益。然而强调风险为本的监管，不单是是强调微不雅的具体筹备行动，而是强调保障公司筹备的隆重性，保障公司筹备隆重了，照章合规筹备了，保单抓有东说念主利益就会获得很好的保障，是以，此次特地建议要建立以风险监管为本的轨制体系。金融监管总局将左证《几许见识》的要求，系统梳理现行的保障监管轨制，优化保障机构公司治理、偿付材干、资产欠债照应、资金哄骗以及保障包袱准备金等方面的监管轨制，构建一套逻辑了了、系统全面、要求明确、要点隆起的风险为本的监管框架，为保障公司的审慎筹备确立了了畛域，晋升保障公司的风险招架材干，增强保障业的隆重性。

第三，进一步完善保障业的监管规则机制。除了有法可依，还应有很好的规则。监管部门监督职责除市集准入，还有非现场监管、现场检查、检察、接受监管步履和行政处罚等一系列实质，除此之外，还和纪检监察、寻查、审计、司法机关有很好的配合。金融监管总局正在处理这方面的职责，争取在金融监管总局里面建立起包袱愈加了了、单干愈加明确、愈加配套一致的监管框架，同期加大与外部监管部门的合作和配合，共同重视好保障业的市集顺序。

实质起首：国新办

包袱裁剪：王舒亭

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